L'Italie veut payer à l'industrie plus de 3 milliards d'euros pour le CO2, provoquant la panique en Europe : les modèles prévoient des prix de l'électricité de 26,1 €/MWh en 2027

Le nouveau décret énergétique italien, connu sous le nom de DL Bollette, promet de baisser le prix de l'électricité pour les foyers et surtout pour la grande industrie. Mais il le fait d’une manière qui déclenche toutes les alarmes climatiques à Bruxelles et sur les marchés de l’énergie. Le plan prévoit de restituer aux usines à gaz une bonne partie de ce qu’elles paient pour polluer dans le cadre du système européen d’échange de quotas d’émission, le célèbre EU ETS, en plus de réduire leurs coûts de transport du gaz.

En pratique, cela signifie qu'une part importante du coût du CO2 disparaîtrait des offres de ces centrales sur le marché de gros. Et lorsque le gaz représente généralement le prix marginal, cela se voit sur la facture d’électricité. La question est de savoir à quel prix pour le climat et pour le marché intérieur européen.

Qu'est-ce que le gouvernement italien a exactement approuvé

Le décret-loi 21 de 2026 introduit dans son article 6 un mécanisme de compensation pour les installations qui brûlent du gaz naturel pour produire de l'électricité. L'État leur remboursera une partie significative de deux postes que ces centrales paient aujourd'hui, les péages de transport du gaz et le coût des droits d'émission de CO2 de l'EU ETS.

Pour le financer, le gouvernement augmente l'impôt régional sur les activités productives payé par les entreprises énergétiques, l'IRAP, de 3,9 à 5,9 pour cent en 2026 et 2027. Selon l'exécutif lui-même, ce paquet générera environ un milliard d'euros supplémentaires et permettra de réduire les factures d'électricité avec un impact total de plus de cinq milliards pour les familles et les entreprises.

Sur le papier, cela semble simple. Les grandes entreprises du secteur paient davantage et l'électricité qui parvient aux PME et aux foyers devient moins chère. Le problème est que, dans une large mesure, la conception repose sur une réduction artificielle du coût de la production de gaz.

Comment cela s’intègre-t-il au EU ETS

Le système européen d’échange de quotas d’émission (EU ETS) est la pièce maîtresse de la politique climatique européenne. Il oblige les centrales électriques et les industries lourdes à acheter des droits pour chaque tonne de CO2 émise et fixe une limite aux droits qui diminue chaque année. Depuis 2005, elle a réussi à réduire de près de moitié les émissions du secteur électrique et industriel européen.

En outre, les règles européennes indiquent que les revenus des enchères de droits d’émission doivent être largement utilisés pour financer les énergies renouvelables, l’efficacité énergétique et les technologies propres. Autrement dit, l’esprit du système est que c’est le pollueur qui paie et que l’argent accélère la transition.

L'article 6 de la DL Bollette fait exactement le contraire selon plusieurs experts. Le mécanisme renvoie ces coûts à une catégorie très spécifique d'entreprises, les usines à gaz, et ce sur une base structurelle et non comme une aide ponctuelle en cas de crise. La Commission européenne elle-même a confirmé que ses services analysaient minutieusement le texte pour vérifier s'il était conforme aux règles en matière d'aides d'État.

Plusieurs experts juridiques consultés par le cabinet de conseil ICIS soulignent que la mesure accorde un avantage sélectif à un groupe spécifique de producteurs et que, telle qu'elle est rédigée, elle a peu de chances de recevoir le feu vert de Bruxelles. Ce n'est pas un détail mineur.

Ce que disent les modèles sur les prix et le gaz

La partie qui a le plus impressionné les marchés est la quantification. Le modèle ICIS Power Foresight estime que si l’Italie remboursait uniquement les frais de transport du gaz, le prix moyen de l’électricité d’ici 2027 diminuerait d’environ 6,3 euros par mégawattheure. Si les coûts du CO2 étaient également restitués, la baisse serait d'environ 26,1 euros par mégawattheure par rapport au scénario de référence.

Lorsque le projet de décret a été divulgué, les contrats à terme sur l'électricité italienne ont immédiatement réagi avec des chutes de près de quinze pour cent. C’est un signe clair de l’ampleur avec laquelle le CO2 pèse sur le prix final que le consommateur finit par voir sur sa facture mensuelle.

Mais tout n’est pas prix. Dans le scénario dans lequel le coût de l'ETS serait également restitué, la production de gaz augmenterait d'environ trente pour cent en 2027, jusqu'à environ 154 térawattheures, des niveaux jamais vus depuis avant la grande expansion des énergies renouvelables. Dans le même temps, l’Italie passerait du statut de l’un des plus grands importateurs nets d’électricité en Europe à l’exportation d’une bonne partie de sa production vers les pays voisins. Ces résultats proviennent des propres modélisations d'ICIS citées par différents médias spécialisés.

Plus de subventions renouvelables pour compenser

Si le prix du marché baisse, les revenus des parcs éoliens et solaires qui vendent leur énergie sur le marché de gros diminuent également. Selon les calculs de l'ICIS, la baisse des prix résultant de ces mesures obligerait à augmenter chaque année les primes, les aides et les subventions aux énergies renouvelables de centaines de millions supplémentaires, avec un bond de plus de deux milliards dans le scénario dans lequel les péages sur le gaz et le coût de l'ETS seraient remboursés. Cette facture est en fin de compte supportée par les contribuables ou les consommateurs.

Les analystes du secteur photovoltaïque en Italie préviennent également que le décret comprime simultanément les revenus des énergies renouvelables et les marges des batteries de stockage, car le gaz continuerait à fixer le prix pendant plus d'heures et avec un coût variable subventionné. Il s’agit d’un cercle vicieux qui renforce la dépendance au gaz et affaiblit les signaux d’investissement dans les technologies propres, au moment même où les effets de cannibalisation des énergies renouvelables s’intensifient sur les marchés les plus avancés.

Le groupe de réflexion italien sur le climat ECCO résume ainsi le problème en critiquant Rome pour s'être engagée dans une trajectoire de collision avec l'Union européenne afin de protéger les intérêts des producteurs de combustibles fossiles.

Risque de fragmentation du marché européen

De nombreux analystes comparent la DL Bollette au mécanisme dit ibérique que l'Espagne et le Portugal ont appliqué pour limiter le prix du gaz pour la production d'électricité au milieu de la crise énergétique de 2022 et 2023. La différence est que cette mesure était clairement temporaire, justifiée par la mauvaise interconnexion de la péninsule et conçue pour protéger directement les consommateurs, et non pour renvoyer structurellement le coût du carbone à un seul type de technologie.

Si la Commission approuvait le modèle italien, d’autres gouvernements pourraient être tentés de le copier. Plusieurs experts des marchés du carbone préviennent que cela ouvrirait la porte à une fragmentation croissante de la politique climatique européenne, au moment même où l’Union elle-même examine l’avenir de l’EU ETS au-delà de 2030.

Que peut-il arriver maintenant

Pour le moment, la balle est dans le camp de Bruxelles. La Commission a confirmé que ses services juridiques et de concurrence réexaminent l'article 6 de la Bollette DL et le règlement lui-même admet que le régime de compensation doit être notifié en tant qu'aide d'État et obtenir une autorisation avant d'être appliqué.

Pendant ce temps, le débat politique s’intensifie. Une partie de l'industrie européenne accueille favorablement toute mesure réduisant le coût du kilowattheure. D’autres acteurs rappellent que la facture peut être allégée en réduisant les taxes sur l’électricité sans toucher aux signaux du prix du carbone qui, selon l’Agence européenne pour l’environnement, ont été essentiels pour réduire les émissions du secteur électrique de plus de cinquante pour cent depuis 2005.

En fin de compte, la question est simple. Nous voulons une électricité moins chère, mais nous voulons aussi moins de CO2 et plus d’énergies renouvelables. Subventionner le gaz avec l’argent du CO2 nous mène en grande partie dans la direction opposée.

Le décret-loi 21 de 2026, qui inclut ce mécanisme controversé de remboursement des coûts du ETS pour les usines à gaz, a été publié dans la Gazzetta Ufficiale de la République italienne, où le texte officiel complet peut être consulté.

L'Italie veut payer à l'industrie plus de 3 milliards d'euros pour le CO2, provoquant la panique en Europe : des modèles prévoient des prix de l'électricité de 26,1 €/MWh en 2027, a été publié pour la première fois sur ECOticias.com.